携手应对全球粮食安全挑战

2023-08-05 18:50:55 来源：经济日报

今年以来，受全球经济疲软、地区冲突频发、极端天气事件等因素影响，全球粮食价格一路攀升。联合国粮农组织数据显示，7月以来全球大米价格已达11年来最高水平，并且还有进一步上涨的趋势。不少人担忧，全球粮食安全危机恐再次加剧。

(资料图片仅供参考)

主要粮食价格上涨

7月17日，俄罗斯宣布黑海港口农产品外运协议效力中止，引发国际社会广泛关注。

自乌克兰危机2022年2月升级以来，俄罗斯和乌克兰经黑海港口的农产品出口受到干扰。2022年7月22日，在土耳其和联合国的斡旋下，俄乌双方签署了黑海港口农产品外运协议，以确保双方的粮食和化肥顺利进入国际市场。该协议在2022年11月、今年3月和5月三度延长，于7月17日到期。

黑海运粮协议影响多国粮食进口。据联合国估计，自2022年7月签署以来，该协议允许超过3200万吨粮食大宗商品从乌克兰黑海的3个港口出口到45个国家和地区。联合国秘书长古特雷斯将该协议称为全球粮食安全的生命线。在粮食生产和供应受到地缘冲突、气候变化、能源价格等因素干扰之际，该协议曾帮助粮食价格下降超20%。

此次俄方拒绝延长协议，搅动了全球粮食市场。消息公布后，玉米、小麦和大豆等全球主要粮食价格均出现不同程度上涨。国际货币基金组织（IMF）预计，俄罗斯退出黑海港口农产品外运协议，可能会使全球粮食价格上涨10%至15%，该组织表示仍在继续评估局势。

与此同时，极端气候等因素正在增加粮食生产的不确定性。受厄尔尼诺现象影响，东南亚地区今年4月以来出现持续高温干旱天气，泰国、越南等主要大米出口国下调年内大米出口量预期。国际评级机构惠誉认为，全球大米产量可能在2023年创下20年来的新低。

干旱不仅会导致粮食减产，更为粮食价格大幅上涨提供了支撑。今年以来，与恶劣天气相关的事件已经推高了部分农产品的价格。例如，糖和可可期货上涨了20%以上，受饲料价格影响，猪、牛等牲畜价格也大幅走高，美国牛肉产品价格上涨超30%。

黑海运粮协议搁浅和极端天气事件影响，只是当前全球粮食安全困局的缩影。世界粮食计划署中东、北非和东欧地区主任弗莱舍表示，全球正面临现代最严重的粮食安全危机。世界粮食计划署预计，2023年全球将有超过3.45亿人处于危机级别的粮食不安全状况，其中4300万人距离饥荒只有一步之遥。该机构去年向全球逾1.58亿人提供了粮食援助，人数多于以往任何一年。

粮食体系亟待转型

“全球粮食体系‘已崩溃’，弱势群体付出了代价，必须改变粮食生产和消费方式。”古特雷斯近日发出警告。

国际社会普遍认为，当前全球粮食危机的主要症结在于全球粮食分配不均衡，粮食资源在不同国家和地区间存在巨大落差。

过去几十年，全球有近80%的谷物生产集中在十几个国家。这种粮食出口国相对集中、进口国则比较分散的供需格局，使得国际粮食市场极易受到疫情、地缘冲突等因素影响，加大了粮食的不安全程度。

去年以来，受地缘冲突影响，乌克兰、俄罗斯等“世界粮仓”的动荡打破了全球粮食供应链的脆弱平衡；美国拉动盟友对俄罗斯一再加码制裁，严重阻碍俄乌两国粮食生产和出口，加剧全球粮食供应链堵塞；以美国企业为主的世界粮食贸易巨头操控国际粮价，屡屡通过炒作粮食安全问题谋取巨额利润。

在多重因素持续影响下，连接全球粮食生产与需求的供应链屡屡中断，保障供应链畅通的国际合作机制受阻，由此造成全球粮食价格一路飙升，许多高度依赖粮食进口的国家只能“望粮兴叹”。

粮食安全问题不仅关乎口粮，更涉及世界经济发展、地区国家稳定。联合国粮食及农业组织报告提出，全球粮食价格上涨对中低收入国家冲击更大，进口能源和化肥费用的增长可能迫使一些国家减少投入，进而导致农业生产力下降、国内粮食供应减少，这又进一步加深了这些国家发生粮食和能源危机的可能性。

面对种种严峻考验，现有的全球粮食体系难以合理有效运转，推进粮食体系转型势在必行。近日，在联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会上，各方代表纷纷呼吁推动建设一个更高效、更包容、更有韧性、更可持续的粮食体系。联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉表示，全球农业粮食体系转型的努力涉及农业、气候危机、生物多样性、贸易和营养等多个部门，各国要加大协调力度，使治理流程和政策连贯协同，短期与长期相结合，积极寻求解决方案的合力。

协同行动迫在眉睫

眼下，黑海运粮协议风波不断，进一步加剧全球粮食安全风险。要捋顺全球粮食供应链，疏通各堵点和断点，迫切需要各国通力合作。

值得注意的是，俄罗斯尚未完全关闭续签协议的大门。从俄方提出的要求来看，其希望解除对其银行、运输和保险等的众多限制，因为这对其粮食和化肥以外的贸易带来了严重影响。有分析认为，目前是黑海港口农产品外运协议签署一年以来各方分歧最大的阶段。在俄罗斯与乌克兰、俄罗斯与西方都不存在基本互信的基础上，各方暂时很难平静地围绕分歧寻找解决办法。

国际社会正努力寻找机会斡旋，希望黑海港口农产品外运协议续签能够迎来转机。古特雷斯近日谈及此事时表示，联合国将继续致力于寻找解决方案。土耳其总统埃尔多安也表示，将继续挽救黑海港口农产品外运协议，希望与俄罗斯总统普京就该协议内容面谈。

近日，中国外交部发言人毛宁表示，中方希望黑海粮食运输一揽子协议继续得到均衡、全面、有效落实。中方提出了国际粮食安全合作倡议，愿同各方就此加强沟通合作，促进形成更多国际共识，为确保世界粮食安全作出积极贡献。

作为维护世界粮食安全的积极力量，为应对全球粮食问题，中国提出了“中国方案”，做出了“中国行动”。2021年，中国提出全球发展倡议，将粮食安全列入八大重点合作领域；2022年，中国提出国际粮食安全合作倡议，就建立大宗商品合作伙伴关系、维护全球粮食安全提出八方面建议，为解决粮食问题提供“中国方案”。

同140多个国家和地区开展农业合作；向广大发展中国家推广农业技术1000多项，带动项目区农作物平均增产30%至60%；通过国际培训班为80多个发展中国家培训超过1.4万名杂交水稻专业技术人才……中国与发展中国家分享自己的发展经验和适用技术，务实地开展国际合作，积极帮助广大发展中国家增强粮食安全保障能力。

“中国提出全球发展倡议，将粮食安全纳入重点合作领域，有利于加快落实联合国2030年可持续发展议程，也与联合国加强全球合作和重振多边主义的愿景相契合。”联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书阿利斯夏巴纳表示。

应对全球粮食安全挑战，需要大国承担责任，携手并进，在合作中破解难题。各方要加强对跨国粮农企业的监管，构建更具韧性和稳定的全球粮食供应链，降低全球粮食体系的波动性和脆弱性；合力提供全球公共产品，减缓地缘冲突、极端气候、经济衰退等对全球粮食安全的宏观冲击，推动全球粮食安全治理体系向更加公正合理的方向发展。正如世界粮食计划署报告所强调的，面对粮食危机，关键在于“我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力”。（作者：孙昌岳来源：经济日报）

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